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放开户籍限制,背后是一盘关系十三亿人的大棋局

作者:长安剑        来源:澎湃新闻          更新时间:2019/2/22 16:26:48

中央政法委“长安剑”微信公众号222日消息,忙着关注咪蒙全网注销自媒体号的你,有没有注意到,昨天出了一个影响十三亿人的大新闻!

国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》,其中明确提出,放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。

个别超大城市,文件中虽然没有点名,但是大家心里都有数,大概就是北上广深。也就是说,无论五湖四海你来自哪里,可以在中国绝大部分的城市落户,选择你想要的生活方式,不再有这样那样的种种限制。

诗意需要自己去寻找,但国家不断发展的理念却已经给你带来想要的远方。这个政策远比“诗意地栖居”更重要——

飞跃“人才争夺战”

这两年每到招聘季,各个城市“人才争夺战”的消息总能在媒体中占据重要的位置。

其中最引人注目的西安落户政策,只要是45岁以下本科学历照单全收,应届毕业生甚至拿着学生证和身份证到当地派出所就直接能落户。落户手续的办理直接下放到基层派出所,据说2018年吸引了百万人落户十朝古都。

在心疼当地户籍民警的同时,围观的小伙伴不禁发问:吸引来的人,怎么留?百万级的吸引力度,是吸引“人才”还是吸引“人口”?这些人才是否能够符合城市的发展战略?是否会加剧众所周知的“城市病”?

并不是针对哪个城市,实际上,每个加入“人才争夺战”的城市都会有这样的问题。“人才争夺战”颇有“广撒网”的意思,基数越大网罗到人才的可能性就越大。显然,政策洼地造成的人才流动,可能造成劳动力资源配置的错位。

而此次发改委意见所指出的放开放宽城市落户限制,则更好的解决了这个问题。人才流向哪里,更多的是取决于个人的选择,城市的发展定位和生活前景决定了大家如何“用脚投票”,城市不用“撒大网”也能得到更加支撑自身发展的人才,更大程度的“双向选择”进一步优化了人才资源配置,加快了人才流动。

另外,对广大从农村地区来到城市的劳动者来说,这也是一个极大的利好消息。进城务工者落户城市,大多有劳动合同时间或者缴纳社保时间的限制,13年不等,有时候在一个城市还没有达到户籍准入年限,换一个城市又要从新计算年限,落户城里总是遥遥无期。

此次发改委的意见明确提出:在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认,加快消除城乡区域间户籍壁垒。

在一个个都市圈里,阻止你走向更远地方的壁垒被打破,所有人都可以没有阻碍地迈开双脚,追寻自己想要的幸福。城市则在人才的聚集中,实现持续地发展。

给全国的城市“建群”

能够去远方,还要了解有哪些远方。

国家第十三个五年规划提及了十八个城市群:

京津冀、长三角、珠三角、山东半岛、海峡西岸、东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原、北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群。另外,还有拉萨为中心、以喀什为中心的两个城市圈。

很多人看到这十八个城市群一定会寻找自己的城市属于哪一个,想必大家都会找到答案,因为这十八个城市群基本上已经覆盖了全国绝大部分的城市。

发改委此次意见中所说的都市圈,某种程度上等同却不限于城市群的概念,都市圈更突出一个中心城市的作用,所以在一个城市群中也有可能包括若干都市圈。《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》,从标题就可以看出,发改委在鼓励城市“建群”。

而放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,其实只是《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》的一小部分,但却反映了一个中心的意思:

打破都市圈内部壁垒。

而打破壁垒最核心的内容之一就市场一体化。放开放宽落户限制,加快推动的是人力资源市场的一体化,《指导意见》还强调了技术市场、金融服务和市场准入的一体化。

这些加快建设统一开放市场做法的目的,就是要打破地域分割和行业垄断、清除市场壁垒,营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境。与此配套,则是交通、网络、物流等方面基础设施一体化,教育医疗卫生等公共服务共建共享,生态环境共保共治等等。

鼓励全国的城市“建群”,建好群,在增强区域经济活力、提升区域经济效率方面发挥着重要作用。

一盘城市为“棋子”的大棋

都市圈是经济发展与城市发展的趋势。但毋庸讳言,区域内部的不协调经常出现:

相近各城市之间由于利益因素互相博弈,协调机制不健全;另一方面,城市群与城市群之间存在同质化竞争、资源错配等问题。从更大的层面看待这些问题,都要通过打破壁垒的方式来破解。

《指导意见》已经体现出城市发展的思路,从建立一体化的都市圈,到一体化的城市群,再到区域间的协调发展,以发挥都市圈、城市群的辐射作用,缩小城乡差距。

目标可以说已经相当明确,就是直指解决发展的不平衡不充分问题。这盘大棋上,中国土地上的每座城市都是至关重要的棋子。

把它们放在同一的棋盘上看,城市与城市之间都应该有内在的联系,每个区域都是一个整体,每个整体间相互协调。

这意味着市场要素自由流动,不断拓展市场边界;形成规模经济,降低企业的生产成本和交易成本;劳动分工、知识溢出,促进创新带动经济发展;在区域内形成合理的发展格局和健全的协调机制。

这些都是意见所强调的内容,目的就是经济的高质量发展。在经济下行压力增大,国际形势日趋复杂的当下,通过不断布局,谋取整个国家发展的主动。

放宽户籍限制,让人追寻诗意和远方,放眼望去,国家亦是如此。这一盘事关中华民族伟大复兴的布局,棋局已开,现在的关键,是胸怀大局,走好脚下的每一步。

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